Пора отвечать: суд открыл производство против Киевсовета по делу о подмене разрешения »картой»

Вот, наконец, и пришло время поговорить по сути — не в переписке, не в кулуарах комиссий, а в суде. 27 октября 2026 судья Киевского окружного административного суда Марич Е.В. постановил определение об открытии упрощенного производства по делу №320/21474/26. Истец — ЧП «Научно-производственная фирма «СКАЛА». Ответчики — Киевский городской совет и Департамент городского благоустройства исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА).

То есть именно те институции, которым мы годами объясняли, писали, доказывали и напоминали: в Киеве с 2011 года предусмотрено законом бесплатное разрешение на нарушение благоустройства подменено собственным изобретением — «контрольной картой». Об этом я подробно писал в своем предыдущем блоге, и вот теперь этот вопрос впервые по-настоящему стоит перед судом.

Что именно обжалуют в суде

Исковые требования, перечисленные в определении, — это фактически полный перечень того, о чем ОО «Защита Украинского Народа» говорит годами:

• признать противоправными и отменить решение Киевсовета от 25.12.2008 №1051/1051 (Правила благоустройства города Киева) и от 22.09.2011 №35/6251 — то же, каким «разрешение (ордер)» заменили «контрольной картой»;
• признать противоправным и отменить подпункт 5.42 пункта 5 Положения о Департаменте территориального контроля города Киева, утвержденного решением Киевсовета от 13.07.2023 №6870/6911;
• обязать Департамент городского благоустройства выдать предприятию само разрешение – не карточку – на временное нарушение благоустройства по улице Митрополита Андрея Шептицкого, 24 на время выполнения земляных, строительных и других работ.

Последний пункт я считаю ключевым. Это уже не абстрактный спор о сроках. Это конкретное предприятие, конкретный адрес, конкретные работы и конкретное требование: издайте документ, предусмотренный законом, а не тот, который когда-то придумали в Киевсовете.

Что установил суд на этом этапе

Хочу быть честным с читателями: решение об открытии производства это еще не решение по сути. Суд не признал решение Киевсовета незаконным. Но он зафиксировал несколько важных вещей:

• спор возник из публично-правовых отношений и относится к юрисдикции административных судов (ст. 19 КАС Украины);
• исковое заявление отвечает требованиям статей 160, 161 и 172 КАС Украины, оснований для оставления без движения, возвращения или отказа в открытии производства нет ;
• дело будут рассматривать по правилам упрощенного искового производства, без уведомления сторон, по имеющимся материалам, в электронной форме;
• ответчикам дано 15 дней на представление отзыва со всеми доказательствами. Если отзыва не будет без уважительных причин, дело решат по имеющимся материалам.

Иными словами, теперь Киевсовету и КГГА придется не отписываться, а в письменном виде с доказательствами объяснить суду, на каком правовом основании уже 15 лет вместо безвозмездного разрешения, предусмотренного статьей 26-1 Закона «О благоустройстве населенных пунктов», в столице действует другой документ. Ход дела каждый может отслеживать на официальном веб-портале суда.

Как мы сюда пришли

Напомню хронологию, потому что она красноречивее любых эмоций.

В июне 2025 года Государственная регуляторная служба по результатам внеплановой проверки составила акт и выдала предписание: прекратить выдачу контрольных карт. В августе 2025-го ДРС внесла в Киевсовет представление об отмене решения №1051/1051. Ни предписание, ни представление так и не исполнено.

12 августа 2026 года городской голова Виталий Кличко своей резолюцией поручил рассмотреть обращение ОО «ЗУН» и довести его до сведения профильных комиссий — об этом писал СтопКор. Мы оценили этот шаг положительно, но сразу предупредили: резолюция на бумаге еще не решение.

22 сентября 2026 года, ровно в день 15-летия скандального решения №35/6251, я выступил на заседании комиссии Киевсовета по собственности и регуляторной политике. Говорил прямо: депутаты фактически бездействуют, а нормативная база города до сих пор не приведена в соответствие с Конституцией и законами.

Прошел еще месяц. Решения Киевсовета — нет. Зато есть определение суда. Как я и обещал в августе: если для выполнения закона придется обращаться в контролирующие органы, правоохранители и суд — мы будем это делать. Бизнес, к которому эта система касается направления, теперь тоже пошел по этому пути.

О «кияхИзмена» и так называемых «депутатов»

Теперь о том, что меня особенно возмущает.

Отдельные представители городских властей, которых в народе уже давно называют «киев Предательством», и отдельные так называемые избранники, которых киевляне иронически окрестили «депутатами», годами творят в столице Украины, что хотят. Государственный регулятор говорит «прекратить» — им безразлично. Представление ДРС лежит без движения — им безразлично. Общественная организация годами доказывает нарушение Конституции безразлично. А вместо исправления предлагают проект, переводящий ту же «контрольную карточку» в ЦНАП и «Действие», будто цифровизация способна легализовать то, что противоречит закону.

И самое неприятное — за все это до сих пор никто не понес никакой ответственности. По нашей оценке, через систему платного оформления карт по бизнесу могло пройти до 400 млн грн. Только за один июль 2025 года — уже после предписания ДРС — было выдано 90 карточек, заключено 165 договоров и получено более 4,2 млн грн.

Статья 19 Конституции Украины одна для всех: органы местного самоуправления и их должностные лица действуют только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами. Исключения «для Киева» в ней нет.

Но рано или поздно это закончится. За нарушение Конституции и законов Украины придется отвечать политически, дисциплинарно, а если следствие установит признаки преступления, то и перед законом в полном объеме. И безнаказанность, которую некоторые в Киевсовете привык воспринимать как норму, тоже имеет свой срок действия. Как говорят в народе: лучше поздно, чем никогда.

Что дальше

ОО «Защита Украинского Народа» будет внимательно следить за этим делом и, при необходимости, будет приобщаться к нему всеми законными способами. Отдельно мы будем требовать от Киевсовета:

1. не принимать проект решения №08/231-589/ПР о выдаче «карты» через ЦНАП и «Действие»;
2. вернуть в Правила благоустройства предусмотренное законом «разрешение (ордер) в нарушение благоустройства»;
3. утвердить порядок выдачи разрешений согласно ст. 26-1 Закона «О благоустройстве населенных пунктов» и постановления КМУ №870;
4. обеспечить безвозмездность выдачи разрешений, как того требует закон;
5. выполнить предписание и представление Государственной регуляторной службы.

У депутатов Киевсовета еще есть шанс исправить нарушение самостоятельно – до того, как это за них сделает суд. Но времени на «разбирательство в рабочем порядке» уже нет. Пятнадцать лет — более чем достаточно.

Мы требуем только одного: чтобы в Киеве закон был законом.

Слава Украине!