9,5 млрд грн на укрытие, но только четыре мобильных тайника: куда исчезают деньги Киева

За годы войны Киев потратил и запланировал более 9,5 млрд грн на укрытие, однако проблема безопасности горожан остается острой. По официальным данным, 4365 защитных сооружений могут вместить около 2,17 млн человек — чуть больше половины населения столицы, а мобильных укрытий в городе всего четыре. Движение ЧЕСТНО выяснило, почему почти полмиллиарда гривен, выделенных на такие сооружения в прошлом году, не превратились в места для спасения и почему вопрос их финансирования снова стал предметом споров между КГГА и районными администрациями.

Миллиарды на укрытие, но мест хватит только половине киевлян

С начала полномасштабного вторжения на ремонт, строительство и обустройство укрытий в Киеве было направлено и запланировано более 9,5 млрд грн. Такие данные Движение ЧЕСТНО получило в ответе на запрос в департамент муниципальной безопасности КГГА. По масштабу эта сумма соразмерна бюджету Винницы на 2026 год.

В то же время существующая инфраструктура не покрывает потребности всех жителей столицы. По данным городских властей, по состоянию на начало 2025 года в Киеве проживало около четырех миллионов человек. В то же время, все учтенные защитные сооружения вместе могут вместить 2 177 206 человек — примерно 54% населения.

Всего в столице учитывается 4365 защитных сооружений гражданской защиты. Большинство из них — 3801 — это самые простые укрытия, в том числе подвалы. Еще 511 объектов принадлежат к хранилищам, 49 – к другим типам сооружений. На весь город приходится всего четыре мобильных укрытия.

По информации департамента муниципальной безопасности, в 2022-2025 годах на текущие и капитальные ремонты потратили более 4,54 млрд. грн. На строительство новых объектов в 2024–2025 годах было направлено еще 3,08 млрд грн. На 2026 год запланировано почти два миллиарда гривен.

Однако даже значительные расходы не гарантируют, что все киевляне смогут быстро добраться до безопасного места во время атаки.

Где ремонтируют больше всего и куда направляют средства

По количеству укрытий и общей емкости среди районов столицы лидирует Дарницкий. Там учитывается 595 защитных сооружений, рассчитанных примерно на 480 тысяч человек. В районе также провели больше ремонтов — более чем на 500 объектах, потратив более 771 млн грн.

В районы с наибольшим количеством укрытий также относятся Днепровский, где насчитывается 540 сооружений вместимостью более 342 тысяч человек, и Святошинский — с 532 объектами, рассчитанными почти на 371 тысячу человек.

Меньше укрытий учитывают в Подольском районе — 275, а также в Деснянском — 285.

По объему финансирования лидирует Днепровский район: всего там освоили и запланировали более 1,23 млрд грн. В Святошинском районе сумма составляет около 1,17 млрд грн, в Шевченковском – 878 млн грн, в Оболонском – почти 770 млн грн. Меньше средств на ремонты и обустройство направили в Подольском районе — примерно 121,5 млн грн, и Голосеевском — 186,5 млн грн.

При этом данные районных государственных администраций не полностью совпадают с общей информацией КГГА. По ответам девяти РГА ЧЕСТНО подсчитал 5,75 млрд грн расходов. Эти сведения могут быть неполными: Деснянская администрация не предоставила данные об общих расходах, а Святошинская не сообщила о запланированных расходах на 2026 год.

Укрытия есть на карте, но не всегда доступны

Отдельная проблема – фактическое состояние защитных сооружений. Наличие адреса в официальном перечне еще не означает, что укрытие готово принимать людей во время воздушной тревоги.

В мае 2026 года Секретариат Уполномоченного Верховной Рады по правам человека обнародовал результаты мониторинга функциональности укрытий в Украине. Из 1066 проверенных сооружений 80 фактически не работали, хотя их адреса указаны в открытых информационных ресурсах. В Киеве обнаружили 11 таких объектов – это второй показатель среди регионов после Львовской области, где зафиксировали 16.

Среди наиболее распространенных проблем – отсутствие укрытия по указанному адресу, аварийное состояние сооружения или ремонтные работы, из-за которых воспользоваться им невозможно.

После доверенности премьер-министра от 30 июля проверить все укрытия в Украине в Киеве провели внеплановые обследования 4295 объектов. По их результатам работники ГСЧС применили 147 административных взысканий.

Однако проверки не решают другую проблему: даже исправное стационарное укрытие может быть слишком далеко, когда в столицу летят баллистические ракеты или реактивные «шахеды».

Пол миллиарда гривен, которые не превратились в мобильные укрытия

Вопрос мобильных укрытий особенно обострился после того, как осенью прошлого года Киев выделил районным администрациям почти 500 млн грн на их приобретение и установку. Однако до завершения бюджетного года деньги так и не использовали.

По информации, которую КГГА предоставила в ответ на запрос «Общественного», 453 млн грн вернули в городской бюджет. Еще 30 млн грн остались неиспользованными. В общей сложности речь шла о 483 млн грн, которые не были направлены на реализацию проекта.

В районных администрациях объясняли задержку тем, что средства поступили в конце года, а производители не успевали изготовить, сертифицировать и установить постройки в установленные сроки.

Председатель Деснянской РГА Максим Бахматов заявлял, что район подавался на закупку двух укрытий, однако производители не подтвердили участие. По его словам, администрации фактически должны были организовать весь процесс до 31 декабря, хотя финансирование получили в конце ноября.

В то же время, во время формирования бюджета на 2026 год районные администрации не обеспечили отдельного финансирования мобильных укрытий. В Дарницкой РГА сообщали, что подготовили предложения в рамках инвестиционного планирования, но средства на это направление в конце концов не предусмотрели, поскольку его не определили первоочередным.

Киевсовет не поддержал выделение еще 500 миллионов

К вопросу вернулись 1 октября 2026 на заседании Киевсовета. Депутат от «Голоса» Зоя Ярош предложила предусмотреть в городском бюджете еще 500 млн грн на приобретение и установку первичных мобильных укрытий.

По словам депутата, потребность в таких сооружениях особенно ощутима из-за скорости воздушных атак. Она рассказала, что во время поездки по Киеву своими глазами увидела сбитый «шахед», обломки которого упали неподалеку, а спрятаться рядом было негде.

Однако директор департамента финансов КГГА Владимир Репик назвал предложение несбалансированным. Он пояснил, что главные распорядители не подавали бюджетные запросы на это направление, а источник финансирования не предусматривал конкретного сокращения других расходов.

В результате предложение не поддержали: за него проголосовали 29 депутатов, четверо воздержались, 39 не голосовали, а 48 не были зарегистрированы.

Депутат «Европейской солидарности» Виктория Пташник призвала городские власти найти средства и в течение двух недель подать проект решения о корректировке бюджета. Мэр Виталий Кличко дал соответствующее протокольное поручение, но документ зарегистрировали только 13 октября. Вместо прямого требования найти финансирование в нем говорится о необходимости рассмотреть предложение и принять соответствующие меры.

Птичник предположила, что затягивание процесса может привести к тому, что средства поступят слишком поздно для их использования до конца года. Депутат также заявила, что городские власти должны определить четкие приоритеты в финансировании.

Прокуратура подала иск, а первое укрытие установили за счет меценатов

12 октября Киевская городская прокуратура обратилась в суд из-за неустановленных мобильных укрытий. В то же время, еще 28 сентября КП «Киевпасстранс» объявило тендер на приобретение 14 мобильных сооружений для размещения на остановках общественного транспорта. Ориентировочная стоимость закупки составляет более 54 млн. грн.

По расчетам ЧЕСТНО, если исходить из этой цены, 500 млн грн могли бы покрыть приобретение примерно 129 укрытий. В то же время, фактическая стоимость зависит от размера и комплектации сооружений.

15 октября на Брестском проспекте возле остановки общественного транспорта начали устанавливать первое мобильное укрытие. По сообщению КГГА, его профинансировали меценаты, с которыми договорился мэр.

На следующий день Виталий Кличко снова поднял вопрос мобильных укрытий на коллегии КГГА. Он заявил, что районные администрации не обращались за финансированием на 2026 год, и поручил главам районов перераспределить средства в пределах уже утвержденных бюджетов. Невыполнение этой задачи городской голова пообещал расценивать как саботаж.

Следовательно, городские власти настаивают на ответственности районов, в то время как представители РГА ранее указывали на несвоевременное финансирование и отсутствие надлежащих бюджетных приоритетов.

Почему проблема до сих пор не решена

Потребность в мобильных укрытиях растет на фоне увеличения продолжительности воздушных тревог. По данным Центра экономической стратегии, в сентябре 2026 года Киев находился под тревогой в общей сложности 243 часа, из которых 85 часов пришлись на дневное время. Общая продолжительность тревог за месяц была почти в 2,5 раза больше среднего месячного показателя с начала года.

В таких условиях возможность быстро скрыться имеет решающее значение. Мобильные укрытия не заменят полноценные хранилища, однако могут обеспечить базовую защиту от обломков там, где люди не успевают добраться до метро или подвала.

История с финансированием демонстрирует, что проблема заключается не только в выделении денег, но и планировании, закупках, распределении ответственности и своевременном принятии решений. В прошлом году почти полмиллиарда гривен не использовали, а в бюджете на текущий год отдельных средств на мобильные укрытия поначалу не предусмотрели.

Тем временем в столице до сих пор учитывают лишь четыре мобильных сооружения, а мест во всех укрытиях вместе хватает чуть больше половины киевлян. Пока КГГА и районные администрации выясняют, кто должен действовать раньше и за какие средства устанавливать укрытие, для горожан остается главный вопрос: будет ли рядом безопасное место, когда на спасение есть всего несколько минут.

Читать также: В Раде хотят запретить закрывать укрытие во время войны : предусматривающий новый законопроект.