5 гривен разницы на тендере в 3,75 млрд: как »Автострада» получала дорожные подряды в Винницкой области

В Винницкой области в 2021 году СП «Автострада» победило в двух крупных дорожных тендерах общей стоимостью более 7,2 млрд грн. В обеих закупках его конкурентом на завершающем этапе являлось ООО «Ростдорстрой». В ходе торгов на ремонт дороги Р-08 Немиров – Ямполь разница между предложениями компаний составляла всего 5 гривен. Впоследствии Госаудитслужба выявила нарушения в процедурах закупок, а заказчик обжаловал ее заключения в судах.

Выводы о проверке опубликовало Международное детективное бюро Absolution Leaks. Также информация о закупках содержится в системе Prozorro, а обстоятельства судебных споров отражены в решениях административных судов. В частности, материалы по дороге Р-33 приведены по делу №120/9618/22.

Пять гривен разницы на тендере в 3,75 млрд. грн.

Весной 2021 года Служба автомобильных дорог в Винницкой области провела закупку работ на трассе Р-08 Немиров – Ямполь, известной также как «Дорога президентов».

Ожидаемая стоимость работ составила 4,28 млрд. грн. На завершающем этапе торгов осталось два участника: СП «Автострада» и ООО «Ростдорстрой».

«Автострада» предложила выполнить работы за 3755299995 грн. Предложение «Ростдорстроя» составило ровно 3 755 300 000 грн.

Таким образом, разница между ценовыми предложениями двух компаний на многомиллиардном тендере составила всего пять гривен.

Победителем определили «Автостраду», с которой 18 мая 2021 заключили договор №60/21-П.

Впоследствии Государственная аудиторская служба провела мониторинг закупки и установила ряд нарушений.

Почему аудиторы потребовали расторгнуть договор

По данным мониторинга, Госаудитслужба выявила несоответствия в документах, которые «Автострада» подала для участия в тендере.

В частности, договор аренды самосвалов у ООО «Автострада Трейд Групп» действовал только до конца 2021 года, в то время как выполнение дорожных работ планировалось до завершения 2022-го.

Кроме того, в документации по аналогичному договору не хватало плана финансирования. Замечания возникли и к банковской гарантии на 42,8 млн грн, в которой, по заключению аудиторов, не должным образом определен получатель средств.

Также проверка выявила отличия между подписанным договором и проектом, который содержался в тендерной документации.

Аудиторы пришли к выводу, что предложение «Автострады» не отвечало установленным требованиям и заказчик должен был его отклонить.

При таких обстоятельствах количество допущенных участников могло оказаться недостаточным для продолжения торгов.

Госаудитслужба потребовала прекратить обязательства по заключенному договору.

Однако Служба автомобильных дорог в Винницкой области не согласилась с заключением контролирующего органа и обратилась в суд. «Автострада» приобщилась к рассмотрению дела как третье лицо.

По предоставленным сведениям, 13 декабря 2024 Киевский окружной административный суд отказал в удовлетворении иска заказчика, а 27 июня 2025 Шестой апелляционный административный суд оставил решение без изменений.

Следовательно, требование аудиторов о прекращении договорных обязательств осталось в силе.

В то же время информации, подтверждающей фактическое расторжение договора после завершения судебного спора, в предоставленных материалах нет.

Еще почти миллиард гривен без открытых торгов

Отдельные вопросы возникают по дополнительному финансированию работ на дороге Р-08.

24 декабря 2021 Служба автомобильных дорог в Винницкой области заключила с «Автострадой» еще один договор на 988,29 млн грн.

В этот раз закупку провели по переговорной процедуре без открытой конкуренции между подрядчиками.

В данных сведениях отмечается, что поле обоснования применения такой процедуры в Prozorro осталось незаполненным.

Дополнительный контракт был заключен уже после того, как аудиторы подвергли сомнению законность определения победителя основного тендера.

В то же время, сам факт применения переговорной процедуры не означает автоматического нарушения законодательства. Для оценки ее правомерности необходимо установить основания, по которым заказчик отказался от проведения открытых торгов.

Вторая закупка на 3,47 млрд грн: снова «Автострада» и «Ростдорстрой»

Осенью 2021 года в Винницкой области провели еще один масштабный тендер — на ремонт дороги Р-33 Винница — Турбов — Гайсин.

Ожидаемая стоимость закупки составила 3,47 млрд. грн.

На завершающем этапе снова конкурировали те же компании. «Автострада» предложила примерно 3,465 млрд грн, а «Ростдорстрой» – 3,468 млрд грн.

Разница между предложениями на этот раз составила около 3 млн. грн.

Победителем снова стала «Автострада». Договор №134/21-П был заключен 1 декабря 2021 года.

В ноябре 2022 года Госаудитслужба обнародовала результаты мониторинга этой процедуры. Аудиторы обратили внимание на документы, которые оба участника предоставили для подтверждения соответствия требованиям тендера.

В частности, в предложениях фигурировали сертификаты изготовителя материалов для дорожной разметки SWARCO с одинаковыми реквизитами, документы о прохождении надзорного аудита, а также сертификаты на продукцию Helios.

Кроме того, контролирующий орган высказал претензии по подтверждению наличия необходимых разрешений на использование отдельной техники и договоров поставки материалов.

В заключении мониторинга аудиторы указали на необъективное и пристрастное определение победителя.

В то же время, одинаковые сертификаты производителей в документации разных участников не являются самостоятельным доказательством согласованных действий между ними. Такие документы могут относиться к продукции одного поставщика, поэтому их значение необходимо оценивать вместе с другими обстоятельствами закупки.

Судебный спор по Р-33: решение пересматривали

Как и в случае с дорогой Р-08, Служба автомобильных дорог в Винницкой области обжаловала заключение Госаудитслужбы.

23 мая 2023 года Винницкий окружной административный суд удовлетворил иск заказчика и отменил заключение аудиторов.

Суд пришел к выводу, что часть замечаний контролирующего органа не была доказана должным образом.

В частности, в материалах дела содержались документы о сертификации продукции и прохождении надзорного аудита, которые, по мнению суда, подтверждали соответствие отдельным требованиям тендерной документации.

Однако судебная история на этом не завершилась.

27 июня 2024 г. Верховный Суд рассмотрел дело №120/9618/22 и обратил внимание на необходимость надлежащей проверки документов, поданных участниками закупки, в частности сертификатов соответствия и подтверждений прохождения аудита.

Таким образом, решение Винницкого окружного административного суда от мая 2023 нельзя рассматривать отдельно от дальнейшего пересмотра дела.

Еще 552,95 млн грн дополнительных работ на Р-33

20 декабря 2021, менее чем через три недели после заключения основного договора на ремонт дороги Р-33, заказчик заключил с «Автострадой» еще один контракт.

Его стоимость составила 552,95 млн. грн.

Как и в случае с Р-08, дополнительные работы закуплены по переговорной процедуре без проведения нового открытого тендера.

По данным, обоснование применения процедуры в электронной системе закупок не было заполнено.

В общей сложности два дополнительных договора на дорогах Р-08 и Р-33 составляли 1,54 млрд грн.

Суммарная стоимость четырех контрактов составляет около 8,76 млрд грн. В то же время, эти суммы отражают договорные обязательства, а не обязательно фактически уплаченные подрядчику средства.

Напомним, следствие заявило о новых эпизодах по делу о завладении бюджетными средствами на ремонтах дорог Винницкой области. Предпринимателю также инкриминируется легализация средств и загрязнение земель.