5 гривень різниці на тендері у 3,75 млрд: як ”Автострада” отримувала дорожні підряди на Вінниччині

На Вінниччині у 2021 році СП “Автострада” перемогло у двох великих дорожніх тендерах загальною вартістю понад 7,2 млрд грн. В обох закупівлях його конкурентом на завершальному етапі було ТОВ “Ростдорстрой”. Під час торгів на ремонт дороги Р-08 Немирів – Ямпіль різниця між пропозиціями компаній становила лише 5 гривень. Згодом Держаудитслужба виявила порушення у процедурах закупівель, а замовник оскаржував її висновки в судах.

Висновки про перевірку опублікувало Міжнародне детективне бюро Absolution Leaks. Також інформація про закупівлі міститься в системі Prozorro, а обставини судових спорів відображені в рішеннях адміністративних судів. Зокрема, матеріали щодо дороги Р-33 наведені у справі №120/9618/22.

П’ять гривень різниці на тендері в 3,75 млрд грн

Навесні 2021 року Служба автомобільних доріг у Вінницькій області провела закупівлю робіт на трасі Р-08 Немирів – Ямпіль, відомій також як “Дорога президентів”.

Очікувана вартість робіт становила 4,28 млрд грн. На завершальному етапі торгів залишилися два учасники: СП “Автострада” та ТОВ “Ростдорстрой”.

“Автострада” запропонувала виконати роботи за 3 755 299 995 грн. Пропозиція “Ростдорстрою” становила рівно 3 755 300 000 грн.

Таким чином, різниця між ціновими пропозиціями двох компаній на багатомільярдному тендері становила лише п’ять гривень.

Переможцем визначили “Автостраду”, з якою 18 травня 2021 року уклали договір №60/21-П.

Згодом Державна аудиторська служба провела моніторинг закупівлі та встановила низку порушень.

Чому аудитори вимагали розірвати договір

За наведеними матеріалами моніторингу, Держаудитслужба виявила невідповідності у документах, які “Автострада” подала для участі в тендері.

Зокрема, договір оренди самоскидів у ТОВ “Автострада Трейд Груп” діяв лише до кінця 2021 року, тоді як виконання дорожніх робіт планувалося до завершення 2022-го.

Крім того, у документації щодо аналогічного договору бракувало плану фінансування. Зауваження виникли й до банківської гарантії на 42,8 млн грн, у якій, за висновком аудиторів, не було належним чином визначено отримувача коштів.

Також перевірка виявила відмінності між підписаним договором і проєктом, який містився в тендерній документації.

Аудитори дійшли висновку, що пропозиція “Автостради” не відповідала встановленим вимогам і замовник мав її відхилити.

За таких обставин кількість допущених учасників могла виявитися недостатньою для продовження торгів.

Держаудитслужба вимагала припинити зобов’язання за укладеним договором.

Однак Служба автомобільних доріг у Вінницькій області не погодилася з висновком контролюючого органу та звернулася до суду. “Автострада” долучилася до розгляду справи як третя особа.

За наданими відомостями, 13 грудня 2024 року Київський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову замовника, а 27 червня 2025 року Шостий апеляційний адміністративний суд залишив рішення без змін.

Отже, вимога аудиторів щодо припинення договірних зобов’язань залишилася чинною.

Водночас інформації, яка б підтверджувала фактичне розірвання договору після завершення судового спору, у наданих матеріалах немає.

Ще майже мільярд гривень без відкритих торгів

Окремі питання виникають щодо додаткового фінансування робіт на дорозі Р-08.

24 грудня 2021 року Служба автомобільних доріг у Вінницькій області уклала з “Автострадою” ще один договір на 988,29 млн грн.

Цього разу закупівлю провели за переговорною процедурою, без відкритої конкуренції між підрядниками.

У наданих відомостях зазначається, що поле обґрунтування застосування такої процедури в Prozorro залишилося незаповненим.

Додатковий контракт уклали вже після того, як аудитори поставили під сумнів законність визначення переможця основного тендеру.

Водночас сам факт застосування переговорної процедури не означає автоматичного порушення законодавства. Для оцінки її правомірності необхідно встановити підстави, на яких замовник відмовився від проведення відкритих торгів.

Друга закупівля на 3,47 млрд грн: знову “Автострада” та “Ростдорстрой”

Восени 2021 року на Вінниччині провели ще один масштабний тендер – на ремонт дороги Р-33 Вінниця – Турбів – Гайсин.

Очікувана вартість закупівлі становила 3,47 млрд грн.

На завершальному етапі знову конкурували ті самі компанії. “Автострада” запропонувала приблизно 3,465 млрд грн, а “Ростдорстрой” – 3,468 млрд грн.

Різниця між пропозиціями цього разу становила близько 3 млн грн.

Переможцем знову стала “Автострада”. Договір №134/21-П уклали 1 грудня 2021 року.

У листопаді 2022 року Держаудитслужба оприлюднила результати моніторингу цієї процедури. Аудитори звернули увагу на документи, які обидва учасники подали для підтвердження відповідності вимогам тендеру.

Зокрема, у пропозиціях фігурували сертифікати виробника матеріалів для дорожньої розмітки SWARCO з однаковими реквізитами, документи про проходження наглядового аудиту, а також сертифікати на продукцію Helios.

Крім того, контролюючий орган висловив претензії щодо підтвердження наявності необхідних дозволів на використання окремої техніки та договорів постачання матеріалів.

У висновку моніторингу аудитори вказали на необ’єктивне й упереджене визначення переможця.

Водночас однакові сертифікати виробників у документації різних учасників не є самостійним доказом узгоджених дій між ними. Такі документи можуть стосуватися продукції одного постачальника, тому їхнє значення необхідно оцінювати разом з іншими обставинами закупівлі.

Судовий спір щодо Р-33: рішення переглядали

Як і у випадку з дорогою Р-08, Служба автомобільних доріг у Вінницькій області оскаржила висновок Держаудитслужби.

23 травня 2023 року Вінницький окружний адміністративний суд задовольнив позов замовника та скасував висновок аудиторів.

Суд дійшов висновку, що частина зауважень контролюючого органу не була належним чином доведена.

Зокрема, у матеріалах справи містилися документи щодо сертифікації продукції та проходження наглядового аудиту, які, на думку суду, підтверджували відповідність окремим вимогам тендерної документації.

Однак судова історія на цьому не завершилася.

27 червня 2024 року Верховний Суд розглянув справу №120/9618/22 та звернув увагу на необхідність належної перевірки документів, поданих учасниками закупівлі, зокрема сертифікатів відповідності та підтверджень проходження аудиту.

Таким чином, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від травня 2023 року не можна розглядати окремо від подальшого перегляду справи.

Ще 552,95 млн грн додаткових робіт на Р-33

20 грудня 2021 року, менш ніж через три тижні після укладення основного договору на ремонт дороги Р-33, замовник уклав із “Автострадою” ще один контракт.

Його вартість становила 552,95 млн грн.

Як і у випадку з Р-08, додаткові роботи закупили за переговорною процедурою без проведення нового відкритого тендеру.

За наданими даними, обґрунтування застосування процедури в електронній системі закупівель не було заповнене.

Загалом два додаткові договори на дорогах Р-08 та Р-33 становили 1,54 млрд грн.

Сумарна вартість чотирьох контрактів становить приблизно 8,76 млрд грн. Водночас ці суми відображають договірні зобов’язання, а не обов’язково фактично сплачені підряднику кошти.

Нагадаємо, слідство заявило про нові епізоди у справі щодо заволодіння бюджетними коштами на ремонтах доріг Вінниччини. Підприємцю також інкримінують легалізацію коштів та забруднення земель.