Кто контролирует землю Киева: почему после дела Комарницкого заблокирована земельная комиссия

В Киевском городском совете уже более полутора лет идет противостояние вокруг земельной комиссии, работа которой фактически остановилась после антикоррупционной операции НАБУ в феврале 2025 года. Бывшего депутата Дениса Комарницкого подозревают в организации земельных махинаций, однако, по информации журналистов, он может и дальше сохранять влияние на решения столичных властей. Об этом идет речь в материале «Экономической правды».

Бывший депутат Киевсовета от Блока Леонида Черновецкого Денис Комарницкий, по данным следствия, мог влиять на принятие земельных решений в столице. Из-за депутатов городского совета и должностных лиц КГГА он, вероятно, обеспечивал продвижение нужных проектов.

В феврале 2025 года вероятную коррупционную схему разоблачили детективы НАБУ. Однако даже после этого земельная комиссия Киевсовета не возобновила полноценную работу.

Благодаря связям среди депутатов городского совета и должностных лиц Киевской городской государственной администрации он, вероятно, мог влиять на подготовку, согласование и продвижение необходимых земельных решений.

В феврале 2025 г. деятельность вероятной коррупционной сети разоблачили детективы Национального антикоррупционного бюро. После этого Комарницкий уехал в Вену, а часть фигурировавших в расследовании чиновников потеряла свои должности или была отстранена от работы.

В то же время, коренных кадровых изменений в системе управления столичной землей не произошло.

В частности, руководитель земельной комиссии Киевсовета Михаил Терентьев и директор департамента земельных ресурсов КГГА Валентина Пелих остались на своих должностях. Собеседники «Экономической правды» утверждают, что Комарницкий даже после разоблачения схемы не упустил возможности влиять на отдельных депутатов.

Между тем профильная комиссия не проводит обычных заседаний по зиме 2025 года. По оценке ее руководителя, поэтому без рассмотрения остаются проекты земельных решений, которые могли бы обеспечить городскому бюджету 5 млрд грн.

Почему земельная комиссия Киевсовета прекратила полноценную работу

Постоянная комиссия Киевсовета, которая занимается архитектурой, градопланированием и земельными отношениями, насчитывает 24 депутата. По количеству представителей она уступает только бюджетной комиссии.

Именно этот орган предварительно прорабатывает значительную часть вопросов использования коммунальных земель, в частности возможностей их застройки. Подготовкой соответствующих документов занимается Департамент земельных ресурсов КГГА.

К полномочиям комиссии относится рассмотрение проектов по передаче участков в аренду, продление арендных договоров, оформление земли собственниками расположенных на ней зданий, продажи коммунальных участков и прекращение права пользования ими.

После прохождения комиссии документы попадают в сессионный зал. Для принятия решения необходима поддержка не менее 61 депутата из 120.

С 2020 года комиссию возглавляет Михаил Терентьев, представлявший на тот момент партию «УДАР».

По материалам НАБУ, Терентьев вместе с Денисом Комарницким и бывшим секретарем Киевсовета Владимиром Бондаренко обсуждал список земельных вопросов, которые планировали выносить на сессионное голосование. Следователи также считают, что руководитель комиссии занимался поиском привлекательных для застройки земельных участков.

В течение последних более полутора лет комиссия провела только одно заседание, посвященное вопросу военного характера. Оно вышло без роли Терентьева как председательствующего.

В то же время попыткам собрать комиссию под его руководством противодействуют трое депутатов — Дмитрий Белоцерковец, Виктория Пташник и Леонид Емец.

Белоцерковец объясняет, что сначала они физически препятствовали проведению заседаний, перекрывая доступ к президиуму стульями. Впоследствии другие члены комиссии начали игнорировать сообщение Терентьева о запланированных встречах.

Депутат отмечает, что подобная позиция не связана с личными земельными интересами. По его словам, речь идет о неприемлемости руководства комиссией со стороны человека, являющегося фигурантом уголовного производства и в отношении которого обвинительный акт уже передан в суд.

После обнародования записей НАБУ в рамках дела «Чистый город» партия «УДАР» приняла решение лишить Терентьева депутатского мандата.

Однако он обжаловал партийное решение в суде и получил определение, которое позволило ему сохранить депутатские полномочия. Таким образом, он остался и главой земельной комиссии.

Партия не обратилась в апелляционную инстанцию. Уже 5 ноября 2026 года Терентьев присоединился к фракции «Батькивщина».

Журналисты «Экономической правды» пытались выяснить у главы исполнительного комитета «УДАРа» Артура Палатного, почему политическая сила не оспорила судебное решение. Однако к моменту выхода публикации ответа не получили.

Сам Терентьев уверяет, что уже давно обратился с заявлением о назначении нового главы комиссии на период расследования. В то же время, он утверждает, что ему неизвестно, почему депутаты до сих пор не рассмотрели этот вопрос.

Свою деятельность в городском совете, за которую он не получает зарплаты, депутат характеризует общественную работу, направленную на развитие экономики и повышение благосостояния жителей.

Между тем, Белоцерковец и Пташник неоднократно предлагали вынести на голосование исключение из состава земельной комиссии Терентьева и Елены Марченко, которая представляет «Батькивщину» и также фигурирует в деле НАБУ.

Однако ни одна из этих инициатив не получила необходимой поддержки депутатов.

Белоцерковец настаивает, что присутствие таких лиц в комиссии противоречит политическим и моральным принципам, а его действия не имеют коммерческой основы.

Как Комарницкий мог контролировать земельные решения столицы

По мнению следователей, Денис Комарницкий оказал влияние сразу на несколько важных звеньев системы земельного управления Киева.

Речь идет о профильной комиссии городского совета, департаменте земельных ресурсов КГГА и заместителе городского головы Петре Олениче, который отвечал за это направление.

Такую оценку ситуации подтверждают и источники «Экономической правды».

После обнародования записей, собранных детективами НАБУ, городской голова Виталий Кличко уволил Оленича.

Однако Терентьев продолжил формально руководить земельной комиссией, а Валентина Пелих сохранила должность директора профильного департамента.

Как отмечают журналисты, возможность влиять одновременно на исполнительную и представительную ветви столичных властей позволяла Комарницкому определять приоритетность земельных вопросов. В частности, какие проекты будет готовить департамент первыми и в какой последовательности их будут рассматривать депутаты.

Один из собеседников издания среди депутатов Киевсовета утверждает, что земельная комиссия фактически была поделена между разными группами влияния.

По его словам, относительно независимыми оставались только два представителя «Голоса» — Григорий Маленко и Зоя Ярош. В 2024 году они перешли в другие комиссии.

Остальные члены комиссии источник связывает с политическими группировками или депутатами, которые сопровождали земельные проекты за вознаграждение. Часть полученных средств, по его утверждению, передавалась Комарницкому.

Также собеседник рассказал о существовании неофициальных квот на земельные вопросы для разных политических сил.

Например, условно 15 проектов могли отводить представителям «УДАРа», 10 — «Европейской солидарности», еще пять — «Батькивщине».

Чтобы продвинуть нужный проект в сессионный зал, депутатам приходилось договариваться с руководством собственных партий или фракций.

Михаил Терентьев, со своей стороны, отвергает обвинения в причастности к взяточничеству.

Он объясняет, что из-за судебного разбирательства не может детально комментировать уголовное производство «Чистый город».

В то же время, депутат утверждает, что никогда не получал денег за решение земельных вопросов, не поддерживает контакты с Комарницким и Палатным, а голос на обнародованных НАБУ записях мог быть сфальсифицирован.

В подтверждение собственной позиции Терентьев также ссылается на проживание в обычном панельном доме на Осокорках.

Кроме того, он утверждает, что продать коммунальную землю по искусственно заниженной стоимости невозможно, поскольку цену определяют по результатам экспертной денежной оценки.

Еще один аргумент Терентьева – отсутствие у земельной комиссии полномочий самостоятельно распоряжаться участками. Окончательное решение, подчеркивает он, принимаются депутатами Киевсовета во время голосования.

«Никому нельзя передать земельный участок решением комиссии», — заявил Терентьев, отрицая утверждение об единоличном контроле над городской землей.

Во время этого разговора в кулуарах городского совета мимо журналиста и депутата проходил исполняющий обязанности первого заместителя городского головы Петр Пантелеев.

Услышав слова Терентьева о том, что он никогда не распоряжался землей, должностное лицо с улыбкой переспросил: «Как это никогда не распоряжался?».

Отдельно журналисты поинтересовались, почему свой пост сохранила Валентина Пелих.

После увольнения Оленича департамент земельных ресурсов перешел в подчинение заместителя городского головы Владислава Андронова.

Он пояснил, что руководитель департамента не имеет процессуального статуса в уголовном производстве НАБУ.

По словам Андронова, на записях следователей ее имя упоминалось только в связи с обустройством площадки для хранения задержанных автомобилей, о которой просила Национальная полиция.

О других упоминаниях Пелых в материалах дела должностному лицу, по его утверждению, неизвестно.

Андронов также отметил, что получил ответственность за департамент уже после наибольшей огласки коррупционного дела.

Поэтому, как он объясняет, не видел оснований предлагать Пелих уволиться по собственному желанию. Также ему ничего не известно о подобном предложении со стороны Кличко.

На фоне скандала Дмитрий Белоцерковец и Виктория Пташник подготовили изменения к порядку рассмотрения земельных вопросов.

Новые правила, разработанные с учетом рекомендаций НАБУ, получили поддержку Киевсовета.

Принятые Киевсоветом правила предусматривают три ключевых изменения.

Первое касается очередности рассмотрения документов. Теперь земельные проекты должны поступать в комиссию по дате их представления через ЦНАП, а не в зависимости от того, когда соответствующее согласование предоставит департамент КГГА.

Второе новшество изменяет процедуру отклонения проектов.

Если земельная комиссия не поддержала документ, его автоматически возвращают в департамент. Это должно устранить возможность договориться о дополнительных голосах для продвижения решения, первоначально не набравшего достаточной поддержки.

Белоцерковец признает, что полностью ликвидировать коррупционные риски подобными изменениями невозможно.

Однако ответственность за продвижение сомнительных земельных вопросов, по его оценке, будет больше зависеть от политических фракций, а не от отдельных депутатов.

Таким образом, партиям придется учитывать возможные репутационные потери от участия в непрозрачных договоренностях.

Третье направление изменений направлено против так называемых «туалетных схем».

Ранее владельцы незначительных объектов недвижимости, в частности хозяйственных построек или уличных туалетов, могли получать значительно большие земельные участки под предлогом их обслуживания.

Именно использование такого механизма стало одним из предметов расследования НАБУ.

Что означает блокирование земельной комиссии для бюджета Киева

В бюджете столицы на 2026 год предусматривалось около 7 млрд грн поступлений, связанных с земельными вопросами.

По информации Михаила Терентьева, это примерно 6% всех доходов города.

Дмитрий Белоцерковец также признает важность этих средств, особенно учитывая, что почти половина столичного бюджета приходится на обязательные расходы.

В то же время, заместитель городского головы Владислав Андронов пока не считает длительный перерыв в работе комиссии критической для городских финансов.

Однако он не отрицает, что в будущем ситуация может усложниться.

Чиновник отмечает необходимость возобновить работу земельного направления, в частности для решения вопросов предприятий и других пользователей, у которых истек срок аренды участков.

В то же время Терентьев убежден, что дальнейшая блокировка комиссии наносит ущерб экономическим интересам Киева.

По его подсчетам, без рассмотрения остаются земельные проекты, реализация которых могла бы обеспечить бюджету столицы 5 млрд. грн. поступлений.

Он объясняет, что строительные компании и другие инвесторы не только платят арендную плату и земельные налоги.

Их деятельность, по словам депутата, также способствует появлению рабочих мест, увеличению поступлений от налога на доходы физических лиц, единому налогу и акцизам.

Терентьев оценивает возможный совокупный экономический эффект от таких процессов в десятки миллиардов гривен.

По его мнению, эти ресурсы можно было использовать для повышения устойчивости столицы, поддержки пострадавших от российской агрессии и помощи людям в сложных жизненных обстоятельствах.

Белоцерковец обращает внимание, что прекращение заседаний комиссии не означает полной остановки земельных поступлений.

Он отмечает, что арендная плата и земельный налог продолжают поступать в бюджет. Фактически заблокированными, по его объяснению, остаются, прежде всего, операции по продаже и выкупу земельных участков.

Перспективы возобновления работы комиссии остаются неопределенными.

Белоцерковец допускает, что при отсутствии кадровых изменений в Киевсовете и дальше будут накапливаться тысячи земельных проектов, которые депутаты не могут рассмотреть.

Он считает, что Денис Комарницкий заинтересован в сохранении Михаила Терентьева в должности главы комиссии.

Именно поэтому, объясняет депутат, его политические единомышленники добиваются смены руководства, чтобы открыть возможность обсуждения новой кандидатуры.

Другой депутат Киевсовета, согласившийся пообщаться с «Экономической правдой» анонимно, утверждает, что Комарницкий через Артура Палатного пытается влиять на позицию Виталия Кличко по отношению к Терентьеву.

По версии собеседника, бывший депутат стремится сохранить контроль над земельными процессами и готов согласиться на смену главы комиссии только при условии назначения связанного с ним человека.

В то же время, официального ответа от «УДАРа» относительно дальнейшего пребывания Терентьева в должности журналисты не получили.

На пленарном заседании Киевсовета 5 ноября 2026 депутаты снова попытались внести в повестку дня вопрос о его отстранении от руководства земельной комиссией.

Однако инициативу поддержали всего 17 депутатов.

Виталий Кличко проголосовал за включение вопроса в повестку дня, в то время как большинство представителей фракции «УДАР» участия в этом голосовании не приняли.

«СтопКор» готовит серию своих аналитических материалов, посвященных фигурантам расследования «Экономической правды».

Напомним, ранее СтопКор исследовал имущество и сферу ответственности заместителя главы КГГА Владислава Андронова. Журналисты также обратили внимание на его голосование за земельные решения Киевсовета, связывавшиеся с так называемыми «туалетными схемами».