Аукцион, тендер, декларация: СтопКор проследил, как Черновцы годами работают на бизнес мэра

Черновцы называют маленькой Веной — за австро-венгерскую архитектуру, аккуратные фасады и репутацию одного из самых безопасных тыловых городов страны. Именно сюда во время войны пришли новые капиталы и сотни переселенцев. А вместе с деньгами и привычный для украинской провинции риск: когда городские власти перестают различать интерес общества и интерес приближенных к ней людей. В последние годы Черновицкий горсовет регулярно трясут обыски СБУ и БЭБ, под подозрением уже оказался ряд топ-чиновников. Позиции самого мэра Романа Кличука, однако, это не пошатнуло.

СтопКор свел вместе расследование «Стоп Коррупции ТВ» за последний год и проследил, как в один и тот же период по-разному, но с одинаковым результатом повторяется одна схема: коммунальный ресурс и бюджетные деньги тяготеют к узкому кругу людей, связанных с мэром, а те, кто в этот круг не входит.

Аукцион за одну гривну, которую мэрия проигрывала три года

В июне 2022 года Управление коммунальной собственности Черновцов выставило на аукцион аренду нежилого помещения по улице Степана Бандеры, 5 — в самом центре города. Участница Наталья Варгоцкая предложила цену на одну гривну выше конкурентки, но не подала обязательных документов: ни заявления на участие, ни бумаг о государственной регистрации. Управление единогласно дисквалифицировало ее, и право аренды законно перешло ко второй участнице – ФЛП Ларисе Нагорняк.

Детальнее – в расследовании Марии Винниченко для «Стоп Коррупции ТВ».

Здесь история должна закончиться. Но она только началась — и не для победительницы, а против нее. Вместо того чтобы оформить акт приемки-передачи и отдать ключи, мэрия начала судиться с собственным арендатором, с которым только что заключила договор.

Формальный повод дала жалоба Варгоцкой в Министерство экономики, признавшее дисквалификацию незаконной — опираясь на общие нормы закона, тогда как практика устанавливать дополнительные требования на местных аукционах в общинах привычная. Адвокат Варгоцкой Яна Кодрян настаивает, что статус ФЛП не является обязательным условием участия. Адвокат же Нагорняк, Влада Бартусевич, отрицает: община заинтересована в максимальной арендной плате, которую может обеспечить только субъект предпринимательской деятельности — под этим годами в Черновцах и разрабатывался типичный договор аренды.

Кто из юристок прав – вопрос для суда. А вот то, что произошло дальше, к юридической логике никакого отношения не имеет. Административный суд постановил: приказы Управления расторгнуть нельзя, договор с Нагорняком уже подписан. На горсовет это не подействовало. Именно в этот момент с должности уволили заместитель начальника Управления Татьяны Шепелько — женщину, которая публично заявила, что мэр лично требовал от нее подготовить отмену результатов аукциона. «Это невозможно, поскольку является нарушением закона об аренде государственного и коммунального имущества», — объясняла она причину отказа.

Вскоре после его увольнения горсовет все же принял нужное решение. Далее три года судов вплоть до Верховного Суда, где представители мэрии так и не смогли объяснить судьям, чей именно законный интерес они защищают, настаивая на абстрактном «праве собственности общины» и одновременно признавая, что это право никто не нарушал. «Так кто от этого выиграл? Вы это называете нормальным управлением?» – не выдержал один из судей.

Ключи Нагорняк получила только 1 августа 2025 года – через три года после аукциона. Цена проволочек, по подсчетам журналистов: 2 миллиона гривен недополученной арендной платы, без учета судебных издержек и индексации. «Городской совет не отстаивал интересы общества. Он не отстаивал интересы арендатора, по которому сам заключил договор. Он отстаивал интересы личности, которую сама же и дисквалифицировала», — заключает Бартусевич.

Но и это не финал: по очередному иску Варгоцкий суд снова признал договор недействительным, и мэрия уже требует от собственного арендатора освободить помещение — хотя в самом судебном постановлении о выселении речь не идет ни слова. Сейчас в хозяйственном суде рассматривают новое дело о потерях Нагорняка, которые достигли 1,5 миллиона гривен. А представитель горсовета Максим Филипп, когда журналисты спросили его прямо, на каком основании мэрия и дальше считает победительницей дисквалифицированную участницу, ответ избежал.

Объяснение такого упрямства, возможно, лежит не в юридической плоскости, а в кадровой: среди нового руководства Управления коммунальной собственности — заместитель начальника Оксана Билоус, возглавлявшая в госслужбу юридический отдел ООО «Рома», ключевой компании бизнес-группы самого мэра. «Если человек проработал на минимум и имеет какой-то опыт, и он двигается выше и выше», — прокомментировал Кличук.

Дроны по завышенной цене: тендер, написанный под одного победителя

Пока горсовет три года судился за одно помещение, тот же исполком за подписью Кличука проворачивал другие закупки — уже за государственные деньги на оборону. С октября по ноябрь 2023 исполком заключил пять договоров более восьми миллионов гривен на квадрокоптеры, и у всех пяти — один поставщик: ООО «Главная Мануфактура», компания с уставным капиталом в тысячу гривен, зарегистрирована для пошива рабочей одежды.

Детальнее – в сюжете Артема Мазура для «Стоп Коррупции ТВ».

Секрет постоянных побед в самой тендерной документации: условия требовали сертификатов ISO с охватом конкретных КВЭДов, которыми на момент проведения тендеров в принципе владел только один участник рынка. То же самое. Когда конкурент, ООО «Торговый дом «Терра Груп», все же подал предложение на 1 723 500 гривен — дешевле на 144 тысячи, — заказчик выбрал более дорогую. Судебная экспертиза впоследствии посчитала точную цену этого выбора: 1 341 665,91 гривны безосновательно экспертизы

Компания, еще в 2022 году шила халаты и фартуки, за год нарастила доход почти на 1800 процентов — без собственного производства дронов и без задокументированных сервисных мощностей. До июля 2024 года, пока следователи активно интересовались ее договорами, владельцем фирмы был Игорь Селезнев. 12 июля 2024 года, именно тогда, когда расследования набирали обороты, он вышел из бизнеса — долю купил гражданин Турции. Совпадение во времени, которое трудно списать на случайность.

Схема оказалась не сугубо черновицкой: в Бердянске переплата на единицы техники составила более 63 тысяч гривен, в Кривом Роге следователь судья разрешил обыск исполкома, а в Новомосковске Днепропетровской области повторился тот же трюк с отклонением более дешевого предложения.

30 января 2026 подозрение в служебной халатности, злоупотреблении властью и завладении имуществом путем злоупотребления служебным положением получила начальница отдела госзакупок горсовета Богдана Залищук — суд признал подозрение обоснованным. Причастность самого мэра следствие еще не устанавливает. Но под всеми пятью договорами его подпись, а не чья-то чужая. 16 декабря 2025 года «Главную Мануфактуру» официально внесли в черный список АМКУ. Комментируя волну подозрений должностным лицам, Кличук заявил: «Чиновник и бизнесмен — это не автоматически вор. Так влево-вправо разбрасываться подозрениями — это неэтично». Никто, впрочем, и не говорит об автоматизме. Подпись под договором – это не стечение обстоятельств, это документ.

Бизнес мэра, официально не имеющий к мэру никакого отношения

Обе истории – и об аренде, и о дронах – упираются в одну фигуру. Роман Кличук возглавляет Черновцы с 2020 года, имея за плечами два десятилетия в бизнесе. Закон прямо запрещает городскому голове совмещать должность с предпринимательством, и мэр официально говорит, что передал компании в управление. Реестры, однако, говорят другое: Кличук до сих пор числится конечным бенефициаром нескольких крупных фирм.

ООО «РОМА» — крупнейший налогоплательщик в Черновцах в 2024 и 2025 годах; в собственности компании Land Rover Velar, которым, по данным журналистов, пользуется жена мэра. «Тайстра Групп», формально принадлежащая сыну Богдану Кличуку, тоже входит в топ налогоплательщиков города и является дочерней структурой «Гойра Групп», где среди бенефициаров снова фигурирует сам Роман Кличук — хотя официально эта компания занимается только ресторанным бизнесом и мобильным питанием, в ее активах почему-то Jaguar. По оценкам медиа, «Тайстра» за 2024 год удвоила выручку до 2,6 миллиарда гривен — именно тогда, когда горсовет три года не мог передать в аренду одно помещение и фигурировал по делу о переплате за дроны.

«Честно, я не готовился к передаче бизнеса, поэтому сейчас я исключительно с юристами обсуждаю, как это сделать», — признавал сам мэр во время избирательной кампании. Года спустя вопрос «каким образом» публично так и не получил ответа.

В общей сложности семья Кличуков контролирует от 40 до 100% прав в трех компаниях, задекларированная стоимость этих активов превышает 77 миллионов гривен. В декларации за 2025 год — более 24 миллионов гривен наличными, дом площадью более 500 квадратных метров, автомобили Jaguar и Mercedes-Benz, дорогие часы, а раньше — яхта стоимостью около 7 миллионов гривен. Фигурирует в документах и племянница Божена Кличук-Петренко, которая еще в 2018 году приобрела имущество на 7 миллионов гривен. Именно эти разногласия побудили журналистов обратиться в НАПК с запросом на проверку.

Отдельно прокуратура Черновцов возбудила дело о переплатах за ремонт дорог на 3,5 миллиона гривен – городские дорожные тендеры и раньше критиковали за завышенные цены на материалы. А комментариев от самого мэра по поводу всего перечисленного журналисты дождаться не смогли: на запросы отвечали то «отпуском», то «командировкой», а в конце концов — прямым отказом общаться.

Рынок, ресторан и терраса по ускоренному графику

Последняя деталь этой картины — удел бывшего директора Калиновского рынка Олега Гульпака, назначенного на должность 2021 года. До этого он руководил сетью магазинов «Зорька» (ООО «Гастроном 148»). На месте одного из самых популярных магазинов сети сегодня работают ресторан «ШоШо» и магазин «Тайстра» — оба входят в группу компаний мэра. В 2024 году горсовет предоставил в аренду землю перед этими заведениями, а уже в марте 2026-го владельцы получили разрешение на реконструкцию – и на месте бывшего магазина открылась летняя терраса.

Продолжение: суд обязал общину заплатить за ошибки мэрии

Об этом СтопКор рассказывал в резонансном расследовании в конце июля — теперь есть развязка финансовой части дела. 30 июля 2026 года Хозяйственный суд Черновицкой области по делу №926/1135/26 частично удовлетворил иск Ларисы Нагорняк к Управлению коммунальной собственности. С бюджета общины в его пользу взыскано:

• 164 161,74 грн — последствия недействительности сделки;
• 917 632,73 грн — имущественный ущерб (убытки);
• 100 000 грн — моральный вред;
• 14 181,30 грн — судебный сбор.

Итого — более 1,19 млн грн, которые за ошибки и задержки самого Управления теперь оплатит бюджет города. Это в дополнение к уже подсчитанным журналистами 2 миллиона гривен недополученной аренды — то есть цена трехлетнего судебного упрямства мэрии превысила 3 миллиона гривен и продолжает расти.

Вместо вывода

Различные по природе эпизоды — судебный спор за помещение, госзакупка дронов, имущественное состояние семьи мэра, история бывшего рынка — держатся на одной и той же логике. Там, где решение выгодно приближенным, оно принимается быстро и без лишних вопросов. Там, где скорейшее решение означало бы утрату выгоды для «своих», процедура растягивается на годы судов, увольнений принципиальных должностных лиц и молчания в ответ на прямые вопросы журналистов. Это не об отдельных неудачных решениях чиновников. Это о системе, в которой частный интерес мэра и публичный интерес общества уже давно перепутали местами.

Мэр-миллионер: как Роман Кличук объединяет власть в Черновцах и семейный бизнес?