Пока бизнес мэра удваивает миллиарды, черновицкая предпринимательница три года судится за ключи от собственного помещения

Черновцы давно называют маленькой Веной или украинским Парижем за европейскую архитектуру. Но за этим фасадом скрывается другая жизнь: с началом полномасштабного вторжения город стал одним из самых надежных тыловых хабов страны, куда пришли сотни переселенцев и новые капиталы. Большие деньги влекут коррупционные риски — в последние годы Черновицкий горсовет штормит от обысков и подозрений со стороны СБУ и БЭБ, под прицел которых уже попал ряд топчиновников. Впрочем, позиции самого мэра Романа Кличука остаются непоколебимыми.

Детальнее – в расследовании Марии Винниченко для «Стоп Коррупции ТВ».

«Это не тот город, о котором я мечтал, но мы идем на пути к этому», — заявлял сам мэр.

Между тем, семейный бизнес Кличука во время войны демонстрирует взрывной рост, тогда как обычные предприниматели годами вынуждены судиться за собственные права. Одна из таких историй – показательный пример того, как городской совет, защищая чьи-то частные интересы, теряет миллионы гривен бюджетных средств.

Аукцион за гривну разницы

Проведение тендеров с дискриминационными условиями, когда правила игры якобы подстраивают под «своих», уже неоднократно привлекало внимание стражей порядка — достаточно вспомнить громкую историю с закупкой дронов в Черновцах. Но на этот раз система по версии журналистов сработала в обратном направлении.

В июне 2022 года Управление коммунальной собственности Черновцов объявило аукцион на аренду нежилого помещения по улице Степана Бандеры, 5 — в самом центре города, очень привлекательной локации для бизнеса. Участие в торгах приняли трое: два предпринимателя и одно физическое лицо — Наталья Варгоцкая.

Она предложила цену всего на одну гривну выше другого участника. Однако, как выяснилось, женщина не выполнила все условия аукциона: не подала заявление на участие и не загрузила документы о государственной регистрации. Накануне оглашения результатов Управление провело совещание и единогласно приняло решение дисквалифицировать Варгоцкий.

В протоколе совещания отмечено:

«По результатам аукционов Варгоцкой Н.Д. не поданы документы, обязательное представление которых предусмотрено Законом, а именно: заявления на участие в аукционах и не загружены документы о регистрации их в едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей».

Право аренды автоматически перешло ко второй участнице – ФЛП Ларисе Нагорняк. Управление подписало с ним договор. Однако вместо оформления акта приема-передачи и передачи ключей мэрия развернула многолетнюю судебную кампанию против собственного же арендатора.

Жалоба в Минэкономики и увольнение принципиальной должностной лица

Уже в августе 2022 дисквалифицированный участник подала жалобу в Министерство экономики, которое впоследствии признало действия Управления незаконными. Впрочем, позиция министерства основывалась на общих нормах закона, тогда как установление дополнительных требований на аукционах в территориальных общинах является распространенной практикой.

Адвокат Натальи Варгоцкой Яна Кодрян настаивает на противоположном:

«Наличие статуса физического лица-предпринимателя не является обязательным для участия в аукционе. Эти требования Закона четкие, и любые внутренние порядки проведения аукциона не могут противоречить требованиям Закона Украины».

В то же время адвокат Ларисы Нагорняк Влада Бартусевич отмечает экономическую логику таких требований для общества: речь идет о нежилом помещении в центре города, а община заинтересована в максимально возможной арендной плате, которую способен обеспечить только арендатор со статусом субъекта предпринимательской деятельности. По ее словам, в Черновцах годами действовала практика, согласно которой для нежилых объектов, не являющихся гаражами или жильем, арендатором должен выступать именно субъект предпринимательской деятельности — под это был разработан договор аренды и методика начисления арендной платы.

Позже Административный суд принял, что приказы Управления не могут быть отменены, ведь с новым арендатором уже подписан договор. Однако на городской совет это, очевидно, не повлияло – он продолжил действовать в другом направлении.

Показательно, что именно в этот период была уволена заместитель начальника Управления коммунальной собственности Татьяна Шепелько, которая открыто заявила о давлении со стороны мэра:

«Незаконное указание Кличука заключалось в том, что он требовал от управления коммунальной собственности подготовить проект решения исполкома об отмене наших приказов по аукциону. Это невозможно, поскольку это нарушение закона об аренде государственного и коммунального имущества».

Бесконечный маховик судов

Вскоре Черновицкий горсовет за подписью мэра принял решение, фактически отменившее дисквалификацию Варгоцкой. Именно это решение и запустило серию судебных тяжб: обжалование решений исполкома, требования признать договор аренды недействительным. За 14 месяцев после аукциона в суд обратилась и сама Варгоцкая — несмотря на то, что Фемида сперва несколько раз отказывала ей по необоснованности исков, впоследствии, несмотря на пропущенные процессуальные сроки, договор аренды все же признали недействительным.

В то же время, позиция Высшего хозяйственного суда оставалась неизменной: он подтвердил, что Управление незаконно блокирует передачу помещения в аренду законному победителю — Нагорняк. Судя по записи одного из заседаний Верховного Суда, сами судьи не скрывали недоумения по поводу логики действий городского совета: представитель мэрии не смог четко объяснить, какое именно право или охраняемый законом интерес защищает своим иском, ссылаясь лишь на абстрактное «право собственности территориальной общины». При этом признал, что это право никто не нарушал, что сделало дальнейшие объяснения предметной логики иска практически невозможными.

Судья также поинтересовался практическим результатом такой многолетней волокиты: «Кто от этого выиграл? Коммунальная община? От того, что имущество до сих пор несколько месяцев висит и вы от него не получаете аренду. Вы это называете нормальным управлением?»

Более 2 миллионов недополученной прибыли

Лишь 1 августа 2025 года — через три года после проведения аукциона — Лариса Нагорняк наконец подписала акт приема-передачи и получила ключи от помещения.

Журналисты подсчитали цену промедления: 36 месяцев, в течение которых имущество не передавали в аренду, умноженные на сумму арендной платы 61 тысяча гривен — это более 2 миллионов гривен недополученной прибыли в бюджет общины. И это без учета индексации, предусмотренной договором, и расходов ресурса и времени юристов горсовета, годами отстаивавших позицию Варгоцкого.

Адвокат Нагорняк Влада Бартусевич подытоживает ситуацию откровенно:

«Городской совет не отстаивал интересы общества. Он не отстаивал интересы арендатора, по которому сам заключил договор. Он отстаивал интересы личности, которую она сама же и дисквалифицировала. Хотя, опять же, состав руководства Управления изменился. Не знаю, с чем это связывать».

Ремонт, арендная плата – и новая попытка выселения

Получив разрешение, Нагорняк приступила к ремонтным работам, инвестируя собственные средства в помещение и исправно платя арендную плату. Но судебная эпопея на этом не завершилась: по очередному иску Варгоцкий суд признал договор аренды между Нагорняком и горсоветом недействительным. После этого мэрия обратилась к собственному арендатору с требованием освободить помещение — хотя в самом судебном постановлении о принудительном выселении или освобождении площади речь не шла вообще.

Сейчас в хозяйственном суде Черновицкой области рассматривают новое дело — о финансовых потерях Нагорняка, которые уже достигли 1,5 миллиона гривен. По словам ее адвоката, горсовет фактически поддерживал процессуальную позицию Варгоцкой на протяжении всего рассмотрения.

Возникает логичный вопрос: почему горсовет годами лоббирует участницу, не сдержавшую условий аукциона, — и это можно было бы хоть как-то понять, если бы разница ценовых предложений была существенной. Но речь идет об одной гривне. На заседании Верховного Суда этот вопрос прозвучал прямо:

«Скажите, пожалуйста, какая разница между ценовыми предложениями у выигравшего и того, кто предложил самую высокую цену? Озвучьте вслух, громко, чтобы все услышали». — «В данном случае предложение составляло одну гривну».

Юрист горсовета, бежавший от журналистов

Съемочная группа посетила одно из судебных заседаний и пообщалась со всеми сторонами процесса — кроме представителя городского совета Максима Филиппа, избегавшего прямого ответа на вопрос, чем подтверждается статус Варгоцкой как победительницы аукциона, и пытался перевести разговор на представителей других сторон.

Заместительница с прошлым в бизнесе мэра

Во время визита в Управление коммунальной собственности журналисты пообщались и с новым руководством, которое ожидает решения суда. Впрочем, внимание привлекла другая деталь: одна из заместительниц начальника Управления, Оксана Билоус, к переходу на государственную службу возглавляла юридический отдел ООО «Рома» — ключевой компании бизнес-империи самого городского головы Романа Кличука. Сам мэр прокомментировал это так:

«Если человек проработал на минимум и имеет какой-то опыт, и он двигается выше и выше».

Миллиардные обороты бизнеса на фоне судебной волокиты

Пока город три года не получал арендную плату за одно-единственное помещение и тратил ресурсы на бесконечные судебные процессы, бизнес семьи мэра демонстрировал стремительный рост и, по данным журналистов, получал определенные преференции от исполкома. Сеть «Тайстра», связанная с семьей Кличука, по оценкам медиа, удвоила выручку до 2,6 миллиарда гривен в 2024 году. Одновременно помещение в центре Черновцов, арендуемое связанной структурой «Гойра Груп», частично отремонтировали за средства самой арендной платы.

Роман Кличук остается конечным бенефициаром собственных компаний, хотя в декларациях должностного лица доходов от бизнеса не указано — несмотря на это статус собственника никуда не делся. Украинское законодательство прямо запрещает должностным лицам совмещать властные полномочия с управлением бизнесом, поскольку это создает конфликт интересов, особенно когда компании активно зарабатывают в городе, где ты принимаешь ключевые решения. Сам мэр во время избирательной кампании признавал:

«Честно, я не готовился к передаче бизнеса, поэтому сейчас я исключительно с юристами обсуждаю, как это сделать».

Рынок, ресторан и терраса

Еще одна история, которую раскопали журналисты, касается бывшего директора Калиновского рынка Олега Гульпака, назначенного на этот пост в 2021 году. До этого он руководил сетью магазинов «Зорька» (ООО «Гастроном 148»). На месте одного из самых популярных магазинов сети сегодня работают ресторан «ШоШо» и магазин «Тайстра» — оба входят в группу компаний мэра. В 2024 году городской совет предоставил в аренду землю перед этими заведениями, а уже в марте 2026-го владельцы получили разрешение на реконструкцию объекта – теперь там работает летняя терраса.

Журналисты обобщают: для приближенных в Черновцах — быстрые ремонты, выгодная аренда и оперативные разрешения на террасы. Для других предпринимателей — годы бюрократической волокиты, прямые финансовые убытки и бюджет общины, недополучающий миллионы из-за частных интересов. Авторы расследования отмечают, что продолжают исследовать бизнес-империю мэра — в частности, выясняют, где именно расположены заведения сети и как коммунальное имущество переходило в частные руки.

Читать также: мэр-миллионер: как Роман Кличук объединяет власть в Черновцах и семейный бизнес?