Коррупционные риски и непрозрачные тендеры: эксперт оценил состояние рынка земли

В Украине тема земли всегда была одной из самых болезненных. От советской системы колхозов через приватизацию 90-х до введения рынка земли — вопросы прозрачности, доступности и справедливости остаются ключевыми.

О том, почему рынок работает не так, как мог бы, чего ждать от реформ, рассказал заместитель председателя совета директоров Конфедерации строителей Украины Тарас Лылык в новом видео на канале RiyakoTalks.

Земля как «дефицит» в больших городах

По словам Лылыка, в Киеве и крупных городах вопрос первичного отвода земли почти утратил актуальность:

«Если мы о Киеве говорим, мы знаем, как успешно команда Черновецкого работала. Где каждый сквер, каждый свободный клочок, каждый склон — все уже оформлено. Поэтому о первоначальном оформлении земли, которое де-юре должно было происходить через аукцион, говорить уже поздно. В больших городах свободной земли практически нет «.

В то же время в регионах ситуация иная. Там еще остаются участки сельскохозяйственных нужд, однако со строительством все сложнее. В большинстве случаев инвесторы вынуждены работать с уже имеющимися участками, изменять их целевое назначение или проходить сложные бюрократические процедуры.

Основная проблема, по мнению эксперта, в отсутствии автоматизации и чрезмерной роли человеческого фактора:

«Все ключевые решения принимаются органами местных властей. И даже если они коллегиальные, всегда остается простор для коррупции. Это не шаблонная ситуация: есть общины, где лучше, где хуже. Но правило одно: где ручной режим, там коррупция».

Лылык отмечает, что коррупционная составляющая – это не исключение, а закономерность, пока система зависит от чиновничьей подписи.

Как должен выглядеть «идеальный мир»

В идеальной модели, которую описывает Лылык, города сами должны были бы готовить участки для инвесторов:

«Город заинтересован, чтобы приходили инвесторы, вкладывали деньги, создавали рабочие места, платили налоги. Тогда оно должно именно готовить землю, снабжать ее сетями, снимать все вопросы и риски. Потому что инвестор готов вкладывать тем более чем меньше будет знаков вопроса».

В Украине же, по его словам, часто выходит наоборот: инвестор покупает участок, а уже после инвестиций сталкивается с проблемами — отсутствием электричества или других коммуникаций, необходимостью дополнительных согласований, или с «монополиями», навязывающими свои условия.

Несмотря на все сложности, Лылык отмечает и положительные изменения:

» Последние годы есть огромный прогресс. Мы видим, как из некоторых процессов убирают человеческий фактор. Автоматизация — колоссальная. Раньше я мог потратить год-два только на согласования и сессии, а сейчас это делается выдержкой из реестра. То есть когда исчезает монополия и исчезает человеческий фактор, появляется скорость, ясность и прозрачность».

Он упоминает примеры, когда перерегистрация целевого назначения происходит почти без вмешательства чиновников. И хотя это еще не массовая практика, сам факт свидетельствует о правильном направлении перемен.

Роль бизнеса и ответственность перед обществом

Строительный бизнес всегда будет требовать максимальной свободы, но интересы общества и государства нельзя игнорировать.

«Политика нормирования в строительстве должна обеспечить две вещи: безопасность людей и комфорт проживания. Бизнес хочет многое и сразу, но есть общественная ответственность. Всегда нужно искать компромисс, чтобы создавать качественный продукт», — отмечает эксперт.

Именно в этой плоскости между желанием застройщика и требованиями государства и происходит постоянный диалог, в частности в рамках Конфедерации строителей Украины.

Одним из болезненных вопросов эксперт называет государственные тендеры на разработку генеральных и детальных планов городов.

«Мы сталкиваемся с колоссальными проблемами, когда победитель тендера — маленькая организация без опыта, давшая самую низкую цену. А от качества этой работы зависит развитие города на десятки лет. Интеллектуальная работа не может оцениваться только деньгами. Это огромная проблема», – рассказывает эксперт.

Еще одна беда – спам-предложения. Компании представляют явно нереалистичные цифры, выигрывают конкурс, а дальше начинают «договариваться» с заказчиком не совсем законными методами.

Европейский опыт: зарегулированность и стандарты

Отвечая на вопрос о европейской интеграции, Лылык делает парадоксальный вывод: в Европе разрешительная система в разы более жесткая, чем в Украине.

«В Париже реконструкция здания может занимать 3–5 лет. У них первичный рынок давно завершен, все нарисовано в генпланах. Отклониться от них почти невозможно. У нас система намного проще. И это хорошо на этом этапе, потому что Украине еще строить и строить «.

Он добавляет, что украинские нормы уже частично синхронизированы с европейскими — разрешено проектировать по евро кодам. Однако проблема в том, что часто приходится соблюдать одновременно и наши нормы, и европейские.

«Наши сроки окупаемости — просто рай для европейского бизнеса. Если в Германии магазин оккупируется за 50 лет, то у нас — за 5-6. Но эта привлекательность обесценивается неопределенностью, вопросительными знаками и ручным режимом в некоторых сферах».

Тарас Лылык раскритиковал утратившие смысл документы, но до сих пор применяются. Пример – градостроительные условия и ограничения:

«Это ненужный рудимент. По сути это еще одно разрешение, которое решает не закон, а субъективное мнение чиновника: можно или нельзя. И именно в этой субъективности — огромное поле для коррупции».

По его словам, проблема особенно острая в Киеве, где годами нет действующего генплана.

Гордость за украинские компании

Несмотря на все вызовы, Лылык обращает внимание и на позитив: украинские компании все чаще побеждают в международных тендерах.

«Еще одна украинская компания выиграла тендер в Румынии на строительство дороги на миллиард евро. Но мы почему-то мало этим гордимся. Это истории, которые показывают: мы можем конкурировать и на внешних рынках».

По прогнозам эксперта, в ближайшие годы дискуссии о строительной отрасли могут идти уже не вокруг коррупции и бюрократии, а вокруг условий для военнослужащих, их обеспечения жильем и достойными зарплатами.

Напомним, мы писали как аграрий Александр Поворознюк прямо заявил: народный депутат Приходько имеет планы по наследству и может попытаться приватизировать хозяйство.